「绿色发展」千亩荷塘 十年新生｜四任航空村官的“生态接力”

红网时刻新闻记者 曹(cáo)缇 通讯员 历镜仁 曾中霖 株洲报道 在株洲市民中心“契税一窗通”窗口，群众20分钟就能办结以往需奔波(bēnbō)三次的复杂手续；理想城房地产项目(xiàngmù)现场，业主们接过迟到三年的新房钥匙，笑容(xiàoróng)里盛满法治为民的温度。这些生动场景，正是株洲以法治引擎驱动(qūdòng)城市蝶变，绘就基层治理新图景的有力见证。 近年来，株洲通过刀刃向内的制度革命推进法治政府建设，以创新司法实践破解(pòjiě)发展难题(nántí)，用共建共享模式构建法治惠民新局。从“一述两评”机制(jīzhì)全省推广，到“高效办成一件事”改革释放市场活力；从“府院联动”助力企业重生，到行政复议成解纷主渠道，法治正在(zhèngzài)重塑这座(zhèzuò)工业重镇的核心竞争力，推动其向法治高地加速跃升。 以“关键少数”为突破口，株洲出台了《株洲市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责(zhízé)清单》，市委市政府主要负责人带头落实第一责任人职责。创新实施“一述两评”机制，709名市县党政“一把手”开展集中述法，接受现场点评(diǎnpíng)和(hé)书面测评，该创新被省委依法治省办推介。五年来(lái)，国家工作人员学法考法(kǎofǎ)参学率、参考率、合格率连续(liánxù)保持100%，新任命领导干部宪法宣誓实现全覆盖。 这种“一把手”主抓、全员参与的法治压力传导机制(jīzhì)，倒逼政府部门形成法治建设新思路、新举措，助推领导干部(gànbù)法治思维能力提升，从而带动(dàidòng)提高广大党员干部依法行政能力水平。 学法用法的全力推广(tuīguǎng)普及，带来的是办事依法、解决问题靠法的城市治理逻辑正在逐渐形成。在行政审批(shěnpī)领域，“高效办成一件事”改革成效显著。企业(qǐyè)开办时限从2天压缩至0.5天；200余项审批实现“最快(zuìkuài)一小时办结”；“诸事达(dá)”APP汇聚服务事项1865项；推行“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体(zhǔtǐ)服务”，全面推进“园区事园区办”。 与此同时，持续加强市民中心“办不成事”反映窗口建设，为企业群众办事提供“兜底”服务、“暖心”服务。开设(kāishè)以来(yǐlái)，市县乡3级70多个部门解决“急难愁(chóu)盼”事项500余件，其中20%以上为跨部门、跨区域或历史(lìshǐ)遗留问题。 刀刃向内的改革带来市场活力迸发，2024年，株洲全市净增经营主体4.06万户，全社会物流(wùliú)成本占(zhàn)GDP比重降至13.9%。 破解发展(fāzhǎn)难题的司法实践 位于芦淞区的“翡翠公园”理想城房地产项目，曾(céng)因12.8亿元债务危机，导致开发企业被申请破产重整，企业一度(yídù)濒临倒闭。 “翡翠公园(gōngyuán)”项目交房现场。 受理案件后(hòu)，株洲市中级人民法院不是“一裁了(le)之”，而是创新采用“分离式处置、清算(qīngsuàn)式重整”模式，将企业拆分为债务(zhàiwù)清偿与项目续建双主体；依法(yīfǎ)确认“保交楼(bǎojiāolóu)”专项借款为共益债务；网络拍卖引入重整资金4260万元……最终，在“府院联动”机制支持下，2025年1月，该项目成功交付房屋近700套，成为“株洲保交楼又一样板”。 “在依法依规推进企业破产重整中全力支持企业发展。目前，株洲法院已挽救多家一度濒临破产的企业，其中华晨破产重整案入选最高法工作报告、光明(guāngmíng)重机破产案入选‘全国保护民企(mínqǐ)产权典型案例(ànlì)’。”株洲市中级人民法院(zhūzhōushìzhōngjírénmínfǎyuàn)相关负责人介绍。 针对(zhēnduì)企业痛点(tòngdiǎn)，株洲在全省率先出台《关于进一步严格规范涉企行政执法(zhífǎ)检查的若干规定》，深入开展涉企行政执法行为问题线索征集，积极推动执法变革(biàngé)。近年来，株洲实现涉企检查频次压减30%、建立“首违免罚”清单186条、清理行政执法人员766名。 为(wèi)更好倾听(qīngtīng)企业(qǐyè)诉求，服务企业发展，去年以来，株洲市委政法委创新推出“制造名城·法企面对面”活动，定期邀请企业尤其是(shì)民营中小微企业负责人，与公检法司“一把手”及相关市直部门负责人面对面交流，收集企业诉求，及时纳入法治化规定解决问题。 法治的(de)(de)温度，最终要体现在民生福祉的提升上。株洲以行政复议改革为突破口，构建“全链条”解纷体系，让群众在每一起案件(ànjiàn)中感受到公平正义。 在某建筑公司不服市人社局(shèjú)关于彭某某的工伤(gōngshāng)认定案中，复议机关查明彭某某所受伤害确实属于工伤。为了终局性解决(jiějué)纠纷，复议机关组织某建筑公司和彭某某达成(dáchéng)工伤赔偿协议。最终达到行政纠纷、民事纠纷一并终局性解决的效果。 6月4日，株洲市2024年行政(xíngzhèng)审判、行政复议(xíngzhèngfùyì)白皮书及典型案例新闻发布会召开。 “行政复议正成为市民解纷主渠道(zhǔqúdào)。”6月13日，在(zài)株洲市司法局，工作人员正通过“云调解”平台化解行政争议。统计显示，2024年，株洲共受理行政复议申请(shēnqǐng)1695件，达到同级行政诉讼(xíngzhèngsùsòng)案件的2.5倍，案结事了率90.7%。此外，株洲还创新(chuàngxīn)建立全省首个市级重大行政决策法律专家库，实现重大决策合法性审查(shěnchá)率100%、政府合同审查352件、不当行政行为纠错率23.6%。 行政复议申请的增多、案件案结事了率的提升，昭示着市民法治(fǎzhì)意识的不断提升。在株洲，“株司小微”普法(pǔfǎ)平台粉丝突破118万(wàn)、市县乡村四级综治中心网络基本建立……法治信仰、法治文化正逐渐(zhújiàn)浸润城市肌理。 从《萍水河-渌水流域协同保护条例》开创全国跨省协同立法先河，到全国首部《公共安全(gōnggòngānquán)视频图像管理条例》填补监管(jiānguǎn)空白；从清水塘“环境修复+开发建设”试点(shìdiǎn)获国家(guójiā)推介，到“海绵城市(chéngshì)”建设经验走向全国，相关地方立法加速推进——株洲的法治实践始终与城市发展同频共振。 法治不是冰冷的条文，而是(érshì)株洲人触手可及(chùshǒukějí)的安全感——是企业重整时工人的期待眼神(yǎnshén)，是群众解决纠纷后的一句“没想到(méixiǎngdào)这么快”，是市场主体活跃背后的制度底气。它让“制造名城”的齿轮转动更(gèng)稳，让“幸福(xìngfú)株洲”的画卷铺展更实。未来，随着法治基因更深地融入城市血脉，株洲将继续书写更多“民之所望、政之所向”的治理故事，让每一个生活在这座城市的人，都能真切触摸到法治带来的温暖(wēnnuǎn)与希望。